Минэкономики предлагает новый закон о товарных биржах: правительство сможет обязать продавать часть товаров через биржу

Министерство экономики Армении вынесло на публичное обсуждение пакет из трёх законопроектов: действующий с 1993 года закон «О товарных биржах» предлагается изложить в новой редакции, а в законы «Об уведомлении об осуществлении деятельности» и «О государственной пошлине» внести дополнения. Новый закон позволит организовывать биржевую торговлю на электронной платформе, потребует обеспечения исполнения каждой биржевой сделки и даст правительству право утверждать список товаров, подлежащих обязательной продаже через товарную биржу. Обсуждение на сайте e-draft.am идёт с 13 по 28 ноября.

Что предлагает основной законопроект

• Электронная торговля. Биржа сможет организовывать торговлю на электронной платформе; правила биржи определят порядок публикации заявок, автоматического сопоставления и немедленной публикации цены сделки.
• Обязательная биржевая продажа. Уполномоченный орган внесёт на утверждение правительства список товаров, подлежащих обязательной продаже через товарную биржу, и условия продажи; список и условия утвердит правительство. По данным обоснования, подобные механизмы применяются в ряде стран Евразийского экономического союза, в том числе в России и Казахстане.
• Обеспечение исполнения. Каждая сторона биржевой сделки — покупатель и продавец — обязана с момента заключения сделки обеспечить исполнение своего обязательства в размере не ниже минимального, установленного биржей; без этого сделка не регистрируется.
• Подтверждение наличия товара. Правила биржи для каждого товара предусмотрят складские свидетельства либо другой механизм подтверждения наличия, количества и качества товара: аттестованные склады, независимое взвешивание или экспертизу; подтверждающее лицо должно быть независимым от сторон сделки и от биржи.
• Внебиржевые сделки. Сделка, заключённая вне биржи, но затем оформленная и зарегистрированная на бирже, будет считаться биржевой, и на неё распространятся биржевые гарантии. Правила биржи установят порядок учёта и регистрации биржевых и внебиржевых сделок и управления рыночными рисками.
• Защита от злоупотреблений. Правила должны способствовать предотвращению манипулирования ценами и злоупотребления внутренней информацией; информацию о предполагаемых нарушениях конкуренции биржа будет передавать Комиссии по защите конкуренции и интересов потребителей, а для участников, совершающих крупные сделки, вводится требование раскрывать реальных бенефициаров.
• Независимость биржи. Участники биржевой торговли и клиенты не участвуют в формировании уставного капитала биржи и в управлении ею. Биржа создаётся как акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью.
• Исключения. Из закона убираются положения о лицензировании, поскольку по закону «О лицензировании» деятельность товарных бирж лицензированию не подлежит, и положения о членах биржи, поскольку институт членства на практике не действует.

Сопутствующие законопроекты и сроки

В законе «Об уведомлении об осуществлении деятельности» в таблицу видов деятельности, подлежащих уведомлению, добавляется пункт 15 «Организация товарной биржи»: вместо лицензии биржа будет уведомлять уполномоченный орган о своём создании. В законе «О государственной пошлине» для права организации товарной биржи устанавливается пошлина в размере 100 годовых базовых пошлин, а для каждого филиала или иного обособленного подразделения, если под одним брендом их больше одного, — 50. Размер «годовой базовой пошлины» проект не приводит; сама базовая пошлина по действующему закону — 1 тыс. драмов (около $2,8). Все три закона предлагается ввести в действие через шесть месяцев после официальной публикации, а подзаконные акты правительство должно принять в течение шести месяцев после вступления основного закона в силу.

Как проект обосновывает Минэкономики

В обосновании Минэкономики указывает, что закон 1993 года принимался в переходный период, когда торговля велась в основном в бумажном виде и при физическом участии сторон, а электронные платформы, внебиржевые сделки и цифровая обработка данных не были распространены. Цель проекта — современная и гибкая правовая среда для товарных бирж, которая, помимо прочего, обеспечит прозрачность ценообразования на товары широкого потребления в цепочке оптовой и розничной торговли. Ведомство ссылается на международный опыт, где товарные биржи служат и инструментом управления ценовыми рисками через производные инструменты — фьючерсы и опционы, на опыт стран ЕАЭС и на доклад Евразийской экономической комиссии 2021 года о состоянии товарных и фондовых бирж стран ЕАЭС. Существенного изменения доходов и расходов госбюджета от принятия закона не ожидается. Проект опирается на «Стратегию трансформации Армении 2050» и на пункт 93 приложения к решению правительства от 8 января 2026 года № 16-Л, которым утверждена доктрина экономической и институциональной трансформации.

Фон: цены на товары массового спроса

Проект нацелен на прозрачность цен на товары широкого потребления, а свежие данные о ценах мы публиковали в материале «Годовая инфляция в Армении в октябре составила 4,3%». Потребительские цены в октябре 2026 года выросли на 4,3% за год и на 0,3% за месяц, что выше целевого показателя Центрального банка в 3%. Инфляция в группе продуктов питания, напитков и табака составила 5,9%, мясо подорожало на 10,8% (говядина — на 22,2%), яйца — на 19,4%, капуста — на 80,8%, яблоки — на 29,1%, а рыба и морепродукты подешевели на 17,8%.

Комментарий редакции

Что это: Минэкономики предлагает заменить закон о товарных биржах 1993 года новым: с электронной торговлей, обязательным обеспечением исполнения сделок, подтверждением наличия товара и правом правительства определять список товаров для обязательной биржевой продажи. Публичное обсуждение продлится до 28 ноября.

Кому это нужно: производителям, оптовым и розничным торговцам и импортёрам товаров массового спроса, потенциальным организаторам бирж и их участникам, а также потребителям, для которых заявлена цель — прозрачность цен. Затронуты также налоговый орган (уведомления) и Комиссия по защите конкуренции и интересов потребителей, которой биржа будет передавать данные о предполагаемых нарушениях.

Что это значит: главное решение — какие именно товары станут предметом обязательной биржевой продажи — в закон не вошло: список и условия утвердит правительство отдельным решением, а подзаконные акты появятся лишь через шесть месяцев после вступления закона в силу, которое само наступит через шесть месяцев после публикации. Поэтому реальное влияние на цены станет понятно только после принятия этих актов. Вход на рынок для организатора биржи упрощается: вместо лицензии — уведомление и пошлина.

Что с этим делать: компаниям, торгующим товарами массового спроса, — прочитать тексты проектов и оценить, какие товары могут попасть в список; предложения можно направить через e-draft.am до 28 ноября (для этого нужна регистрация на сайте); следить за проектом решения правительства со списком товаров и условиями продажи; потенциальным организаторам бирж — заранее изучить требования к гарантиям и подтверждению наличия товара.